一、基本案情

        新乡市新运交通运输有限公司（以下简称新运公司）、新乡市平原客运场站有限公司等二十家公司（以下合称新运等二十家公司）是河南省新乡市一家集客运、货运、旅游、仓储、客运场站经营等多项业务为一体的运输型集团企业。新运公司前身为河南省汽车运输公司新乡公司，2006年改制为民营企业。其客运业务在新乡市客运市场占有极高的市场份额，但随着近年来交通运输模式的发展和改变，新运公司的市场空间被大大挤压。此外，新运公司多年来业务频繁扩张、经营范围过大，加之受新冠肺炎疫情影响，新运等二十家公司资金链断裂，严重资不抵债。

        2021年1月，新乡市中级人民法院（以下简称新乡中院）裁定受理债权人对新运公司的破产重整申请。

        二、审理情况

        因新运公司等二十家公司人格混同，新乡中院根据管理人的申请，裁定对新运等二十家公司合并破产重整。在重整程序中，确立了“主辅分离—主业保留，辅业剥离”的整体原则。一方面，针对与客运无关的辅业资产通过网络拍卖的方式进行处置，有效化解了企业长期占用土地及其他社会资源的问题，实现了资产价值最大化。另一方面，针对与客运相关的主业资产，在确保继续运营，保障广大人民群众的基础出行、维持企业运营价值的同时，积极寻找投资人。经综合分析、论证，确定由新乡市、县八家国资平台以“现金+承债”的方式取得新运等二十家公司的股权。

        2022年1月24日，新乡中院裁定批准重整计划草案，终止破产重整程序。

        三、典型意义

        本案是通过破产重整实现民营汽运企业改制、防范化解区域性风险的典型案例，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、缩小城乡发展差距的司法实践。新运公司作为改制企业，在交通运输领域既进行市场化运营，又承担了部分公益职能，依靠传统的投资方式无法满足企业的双重属性。因此，在公开招募投资人未果的情况下，经府院充分研判，对于主业资产招募投资人思路进行调整，创新运用“市县国资平台联合以现金加承债的方式取得股权”的模式引入重整投资人，有效解决了3100余名职工的妥善安置和道路运输安全保障问题。新运公司股权重塑后，按照“属地管理、各司其责、利益共享、风险分担”的原则，由市县政府分别负责属地道路客运市场的管理。通过统筹城乡道路客运发展，整合客运市场资源，推动城市公交、城乡客运、长途客运、旅游客运等经营业务融合，实现客运资源集中统一调配和效益最大化，探索出一条“公益性”、“一体化”、“数字化”城乡道路客运新路径。新运等二十家公司通过破产重整实现集体转型升级，推进辖区城乡客运的整体布局重构及运营能力的提升，开创了全国首个省辖市级国企改制道路运输企业重整成功的先例，对国内道路客运企业的改革具有一定借鉴意义。